تولي المفوضية الأوروبية وزناً متزايداً لمدى التزام الدول المرشحة بسياسة الاتحاد الخارجية والأمنية. وفي تقاريرها السنوية للتقييم، تبرز جورجيا وتركيا وصربيا بسبب ضعف مستوى التوافق، وهو ما قد يحد من قدرتها على الاستفادة من "الاندماج التدريجي".

اعلان
اعلان

ومع امتداد حرب روسيا على أوكرانيا إلى هجمات هجينة على أراضي الاتحاد الأوروبي، تزداد عزيمة بروكسل على استخدام سياسة التوسيع لجذب جيرانها إلى خط الاتحاد في العمل الخارجي والقيم الديمقراطية. غير أن جميع الدول المرشحة لا تشارك هذا التوجه.

وقال مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي للصحفيين: "لقد أصبحت السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة بُعداً بالغ الأهمية في عملية الانضمام. وخصوصاً في السياق الذي نعيشه حالياً، نعتقد أن الدول المرشحة تساهم بالفعل في أمن الاتحاد".

ويعمل الاتحاد على تعميق التعاون مع الدول المرشحة في مجالات الدفاع وإدارة الحدود والأمن السيبراني وحماية البنية التحتية الحيوية. ويُنظر إلى التوافق مع العقوبات المفروضة على روسيا باعتباره مؤشراً رئيسياً.

وقد وصفت المفوضية علناً أكثر الدول المرشحة تقدماً بأنها "في الطليعة"، بينما تشير تقاريرها إلى صورة أكثر تعقيداً لبقية المرشحين، تتسم بمزيج من الجمود والتراجع.

وتبرز ثلاث دول بمستوى منخفض أو منخفض جداً من التوافق في السياسة الخارجية: تركيا وجورجيا وصربيا. كما تظهر في الدول الثلاث مؤشرات على تراجع ديمقراطي.

وقال مسؤول كبير ثان في الاتحاد الأوروبي: "لدينا عدد من الحالات التي تشهد تراجعاً لدى الدول المرشحة، لا سيما تركيا وجورجيا. وصربيا تشهد في الواقع أيضاً قدراً من التراجع".

صربيا

ويشير تقرير البلاد إلى اتجاهات سلبية في ما يسمى الأساسيات، أي مجموعة التفاوض التي تغطي سيادة القانون والجهاز القضائي والحقوق الأساسية.

وتظل بلغراد حالة شاذة مهمة، إذ تقدمت كثيراً في العمل الفني المتعلق بقضايا السوق الداخلية، لكنها سياسياً أقرب إلى الدول المتراجعة منها إلى الدول في الطليعة.

ويبلغ مستوى توافق صربيا مع السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي 63%. وتُعد علاقاتها مع الصين وروسيا مناقضة لموقف الاتحاد، ولا سيما رفضها الانضمام إلى العقوبات المفروضة على روسيا وبيلاروس وإيران.

وترى بروكسل أن فوز "قائمة الطلبة" مؤخراً في الانتخابات يعزز الآمال بإعادة ضبط العلاقات. فقد أطاحت الحركة بحزب التقدم الصربي الذي يقوده ألكسندر فوتشيتش بعد 14 عاماً في السلطة، استناداً إلى برنامج مناهض للفساد يدعو إلى إصلاح المؤسسات.

وقال المسؤول الأول: "يمثل هذا فرصة لدفع كامل عملية الانضمام قدماً، ونحن مستعدون للتواصل مع الحكومة الحالية ومساعدتها على ترجمة الأولويات المعلنة، خصوصاً في مجالات الأساسيات، إلى إصلاحات ملموسة".

وتتمثل نقطة خلاف رئيسية أخرى في تطبيع العلاقات مع كوسوفو. وقال رئيس الوزراء الألباني إدي راما، في قمة التوسيع التي تنظمها "يورونيوز" الثلاثاء، إن الحكومة الجديدة في بلغراد من غير المرجح أن تعترف بها.

جورجيا

ويصف مسؤولو الاتحاد الأوروبي جورجيا بأنها "قصة حزينة للغاية"، مع استمرار البلاد في التراجع الديمقراطي وتقويض الحقوق الأساسية. وفي مارس/آذار، علّق الاتحاد السفر من دون تأشيرة لحاملي جوازات السفر الدبلوماسية والخدمة والرسمية الجورجية.

وتعتبر بروكسل تبليسي دولة مرشحة بالاسم فقط، إذ لم تحقق أي تقدم في الخطوات التسع التي حُددت عند منحها وضع المرشح. وفي عام 2024، أعلنت الحكومة الجورجية أنها لن تسعى إلى فتح مفاوضات الانضمام قبل عام 2028.

وفي قمة "يورونيوز" الثلاثاء، لم يستطع رئيس الوزراء إيراكلي كوباخيدزه أن يشرح كيف تعتزم تبليسي تطبيع العلاقات مع الاتحاد الأوروبي. واتهم المفوضية بازدواجية المعايير وبممارسة ألعاب سياسية، بينما رفض التراجع عن التشريعات المثيرة للجدل.

وقال المسؤول الكبير الثاني: "لا يوجد أي أفق لتغيير هذا الوضع ما لم تغير السلطات الجورجية مسارها بشكل عاجل. وهذا يتطلب بالفعل التزاماً متجدداً بالمبادئ الأساسية للديمقراطية وسيادة القانون والحقوق الأساسية. ونحن، بطبيعة الحال، نظل ملتزمين بالطموحات الأوروبية للشعب الجورجي".

تركيا

وبالنسبة للمفوضية، تُعد تركيا مثالاً واضحاً على التراجع الديمقراطي، وهي الدولة المرشحة الوحيدة التي يُصنَّف فيها مستوى التوافق في السياسة الخارجية بأنه "منخفض جداً".

وفي الوقت نفسه، تشير السلطة التنفيذية في الاتحاد إلى أن أنقرة كثفت التعاون في المجالات التي تتقاطع فيها المصالح مع التكتل، مثل التجارة والهجرة والأمن الإقليمي والترابط.

وتُعد تركيا بوابة حاسمة لـ"الممر الأوسط"، وهو مسار نقل يستثمر فيه الاتحاد الأوروبي بقوة لربط أوروبا بآسيا الوسطى مع تجنب روسيا شمالاً وقناة السويس جنوباً.

وقال المسؤول الثاني: "لا يزال التحايل على عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد روسيا قضية مهمة. وقد حققت تركيا بعض التقدم، لكنها ينبغي أن تحقق مزيداً من التقدم".

غير أن أحد أبرز العقبات أمام تحسين العلاقات مع بروكسل وإعادة تفعيل مفاوضات الانضمام يبقى احتلال شمال قبرص.

الاندماج التدريجي

وقد يكتسب التوافق في السياسة الخارجية أهمية أكبر مع خطط الاتحاد لإصلاح طريقة مكافأة الدول المرشحة مع تقدمها، بحيث تُربط المنافع بدرجة التوافق الاستراتيجي.

ويتمثل الهدف في إتاحة وصول تدريجي إلى السوق الداخلية للاتحاد وفرص للمواطنين عبر برامج مثل "إيراسموس+"، وإنهاء رسوم التجوال، والانضمام إلى منطقة المدفوعات الأوروبية الموحدة (SEPA).

ومطلع العام المقبل، ستُطلق المفوضية حواراً مخصصاً مع الدول المرشحة لوضع إجراءات مصممة خصيصاً من أجل الاندماج التدريجي.

وأضاف المسؤول الثاني: "من المهم أيضاً أن هذا العرض لا يأتي من دون شروط، فهو يظل قائماً على الجدارة، مشروطاً وقابلاً للرجوع عنه. وما نتوقعه أساساً من شركائنا هو تحقيق قدر متزايد من التوافق مع قواعد الاتحاد الأوروبي وأولوياته الاستراتيجية".